河南省林業廳關于進一步加強林木采伐管理工作的緊急通知

各省轄市、省直管縣（市）林業局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”“要像保護眼睛一樣保護生態環境”的指示精神，全面實施以生態文明建設為主的林業發展戰略，有效遏制亂砍濫伐現象發生，切實解決河南林業發展中“大樹少、小樹多”的問題，滿足廣大人民群眾對美好生態環境的需要，現就進一步加強林木采伐管理工作緊急通知如下。

一、切實提高加強林木采伐管理工作重要性的認識

“十三五”以來，我省各級林業主管部門按照《河南省人民政府關于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（豫政〔2016〕19號）要求，認真執行限額采伐，嚴格控制森林資源消耗，取得了明顯成績，保持了全省森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率持續“三增長”。但是，今年以來通過群眾舉報、輿論監督、抽查核查等渠道，發現了一些不良苗頭性問題，如一些平原縣以土地整治、殘次林改造之名違規采伐圍村林、農田林網，個別地方為解決耕地“占補平衡”問題，濫伐林木，亂占林地，致使當地森林面積大幅下滑，森林覆蓋率明顯降低；有的地方一些建設項目不經審批亂占林地，或批少占多，等等。這些問題必須引起高度重視，務必采取有力措施立即制止。

森林資源是生態文明建設的物質基礎。森林資源數量多少、質量如何是衡量一個地區生態環境現狀的重要指標。各級林業主管部門要充分認識加強林木采伐管理對鞏固造林綠化成果、增加森林資源總量、促進生態環境優化的重要性。

二、嚴格執行森林采伐限額，確保森林資源穩步增長

省政府下達的“十三五”期間年森林采伐限額，是每年采伐森林、消耗林木蓄積的最大限量。近幾年，我省每年限額內林木采伐大致在230萬立方米左右。今年起，各地年采伐限額量應有明顯下降，每年全省采伐限額計劃控制在150萬立方米以下。對于造林面積少、森林面積增幅少或負增長的縣（市、區），要暫停林木采伐審批。同時要加強對廣大群眾保護森林資源的宣傳教育工作，鼓勵農民暫停采伐自留地林木、房前屋后個人所有的零星林木和非規劃林地上的林木，防止當地森林資源迅速下降，防止生態環境出現惡化。

加強對農田防護林的保護，嚴格農田防護林的采伐更新管理。要科學確定采伐方式，合理控制采伐強度，第一次采伐株數強度不應大于50%，采伐間隔期應在3年以上，農田防護林必須依法編制采伐作業設計，采伐后要及時進行更新，對未按時限完成更新或更新質量不合格的單位和個人除按有關規定處理外，對下年度農田防護林采伐申請不予批準。

在林木采伐審批工作中，要堅持不同采伐限額編制單位的采伐限額不得挪用；同一森林采伐限額編制單位的分項限額不得串換使用；各森林采伐限額編制單位采伐限額不再結轉下年度使用。要切實加強天然林保護，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁對天然林實施皆伐改造，嚴禁天然林商業性采伐。

因風雨災害、森林火災、林業有害生物災害等重大自然災害確需對受害林木進行清理的，均須依法辦理采伐手續。

對于重要區域不能采伐的森林，可以采取政府出資進行生態補償的辦法把森林資源保存起來。

三、調整主要樹種采伐年齡

依據國家林業局發布的《主要樹種齡級與齡組劃分》行業標準（LY/T2908—2017），結合河南實際，對河南主要樹種采伐年齡予以明確。

（一）一般用材林主伐年齡：楊、柳、刺槐等樹種為21年，泡桐為16年，櫟類為51年，杉木、柳杉、水杉為26年；

（二）農田防護林更新采伐年齡：楊樹、柳樹、泡桐為21年，刺槐、水杉、柳杉為26年；

（三）其它防護林更新采伐年齡：楊、柳、刺槐為31年，泡桐26年，櫟類71年，杉木、柳杉、水杉36年。

（四）工業原料林和此通知未列出樹種的采伐年齡，以秦嶺-淮河一線作為南北分界線，把我省分為南部和北部地區。參照《主要樹種齡級與齡組劃分》（LY/T2908-2017）執行。

四、加強監督，落實責任

（一）嚴格規范林木采伐許可。采伐林木應當依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規定的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、采伐方式和期限進行采伐。農村居民采伐自留地和宅基地范圍內個人所有的零星林木除外。要嚴格按照流程依法辦理林木采伐審批事項。受理--審核--現場勘驗--公示--作出決定--送達回執等審批流程要完整。規范采伐證填寫，不得錯填、漏項和涂改。

（二）加強林木采伐管理。通過審批的建設項目使用林地工程、直接為林業生產服務的設施建設工程等涉及數量大的采伐作業項目，要在采伐區域設置林木采伐公示牌。采伐公示牌內容包括：工程名稱、負責人（安全生產負責人）、采伐面積（株數）、施工單位、施工時間等，便于群眾監督。采伐作業要樹立安全第一的意識，層層落實安全責任。林業主管部門要積極做好采伐作業的指導服務工作。

（三）各級林業主管部門要加強林政案件稽查隊伍建設，加大對森林資源的巡查力度，特別是加大對采伐作業區的檢查力度，對檢查中發現的違規采伐和破壞森林資源行為要及時制止和查處。

五、加大打擊力度，確保森林資源安全

各級林業主管部門要認真履行保護森林資源的職責，堅決打擊破壞森林資源行為。對破壞森林資源的直接責任人，必須依法查處，達到刑事立案標準的，要及時移交森林公安機關，不得以罰代刑。對在土地整理、低丘緩坡未利用地開發、耕地占補平衡中，玩忽職守、濫用職權、徇私枉法造成森林資源破壞的，要根據相關規定，追究主要負責人的領導責任和相關人員的失職瀆職責任，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

六、實行造林和林木采伐半年報和年報制度，及時掌握林業發展動態

各省轄市、直管縣（市）林業局要在每年的7月10日和翌年1月10日前，以文件形式向省林業廳報送本轄區各縣（市、區）年度造林任務、經省檢查驗收的造林面積、年采伐林木蓄積、折合面積等情況。省林業廳每年組織開展林木采伐管理情況抽查，將造林及林木采伐管理工作納入地方人民政府林業主管部門年度目標考核內容，嚴格考核，促進責任落實。對于造林少、采伐林木多的縣（市、區）將通報批評。

各級林業主管部門干部職工要認真學習貫徹習近平總書記關于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的重要指示精神,充分認識保護、發展森林資源對于推進生態文明建設、建設森林河南的重大意義,切實加強對森林資源保護管理工作的組織領導，要認真貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業建設方針，嚴格實行限額采伐，大力植樹造林，確保我省森林資源數量越來越多、質量越來越好。